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南寧市邕寧區審計局2014年度行政執法工作報告
發布日期:2014-10-09 15:25 來源:

    今年以來,我局依法行政工作在城區政府的正確領導和上級業務部門的精心指導下,深入貫徹科學發展觀和黨的十八大精神,堅持依法審計,進一步規范審計執法行為,建立健全審計責任制,提升審計工作的質量和水平,推進審計系統依法行政工作有序進行,現將本單位依法行政工作情況匯報如下:

   一、依法審計,發揮效能,審計監督保障邕寧區經濟社會健康運行
  我局以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、《審計法實施條例》、《國家審計準則》等相關文件和法律法規為主線,以深入學習“六五”普法精神為指導,認真組織有關法律法規學習,深入開展審計法律法規宣傳,強化審計人員法律法規意識,提高審計人員應用法律能力,提升審計執法工作成果,完善審計執法責任制體系。將依法行政和廉潔從審相結合,將依法審計與提高審計成果轉化相結合,把推行審計行政執法責任制與政務公開等制度相結合,切實保障審計工作嚴肅性、權威性、公信力。
  今年1-9月,我局共組織完成了工程項目審計426個,送審金額544077031元,審核金額523555985元。審計核減工程造價20521046元。完成財政財務審計項目1個,查出違規金額19650500元,根據相關法規規定,要求財政部門及時足額將應繳國庫的款項及時解繳入庫;對所存在問題提出了4條審計建議。我局還對邕寧區發展和改革局原局長潘作安同志、邕寧區政府集中采購中心原主任李喬同志兩位離任領導經濟責任進行了審計,查出管理不規范資金281559元,根據規定要求被審單位查明款項來源,并將清理結果函告我局;提出審計建議3條。我局還開展了對邕寧區城鎮保障性安居工程跟蹤審計,發現問題1個,提出審計建議1條。審計執法中,我局審計人員均持證上崗、依照法定程序審計,未發現有行政不作為、亂作為等行為,執法卷宗規范;所有審計項目都按照審計署《審計機關審計項目質量控制辦法》規定實施,對審計處理處罰和其他事項按規定征求被審計對象的意見,履行法定告知程序;無行政復議、行政訴訟事項發生。
  二、強化管理,著力整改,不斷增強審計監督工作的社會影響力。
  (一)嚴風肅紀,強化隊伍建設
  一是舉辦“反腐倡廉建設”專題講座。結合大家熟知或發生在身邊的典型貪污腐敗案件實例,深度分析了黨員干部違法違紀的特點,警示審計干部加強黨風廉政建設必須從自我做起,把好政治關、權力關、金錢關、交友關、生活關和家庭關,進一步防控廉政風險,筑牢“審計廉政生命線”;二是抓好內部監督控制,嚴格控制和壓縮一般性支出,嚴格控制和降低“三公”費用,認真落實公務接待有關規定;三是著力培養高層次審計業務人才,注重審計人員業務知識的學習和鞏固、法律知識的更新和運用、審計文書撰寫的規范和嚴謹,積極鼓勵在職審計人員報考審計師、會計師等中高級技術職稱和在職研究生學習,提升審計隊伍高層次人才比例,不斷提高審計隊伍整體素質。
  (二)著力整改,提升整體素質
  自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來,我局把教育實踐活動同做好當前各項審計工作結合起來,邊查邊改,即知即改,有效提升了審計監督工作質量和水平。一是針對工作責任落實不到位、工作環節銜接不緊密問題,每月中旬召開領導班子成員和各科室負責人參加的月度工作督查推進會,各科室負責人圍繞月度計劃完成情況、工作推進難點和下一步工作打算,逐一進行匯報,局長進行點評,并針對工作推進中的困難和問題,落實解決措施;二是針對項目實施計劃不明晰、時效性不強問題,制定《審計項目限時辦結制度》。對不同審計項目的審計現場實施時限、審計復核時限、審計文書辦結時限和限時辦結具體責任等進行具體規定,推進審計工作進度;三是針對審計報告層次不高、審計建議操作性不強問題,開業務學習會議大家統一討論學習,進一提升審計報告質量。

    三、未作出行政處罰或行政強制的行政執法行為。

    我局在對項目的審計過程中,都得到相關部門的積極配合和支持,并對其提供的與審計相關的會計資料、其他證明材料的真實性和完整性作了承諾,審計中也未發現被審計單位有重大違法違規的行為,因此,在2013年10月1日起至2014年10月1日止,我局未作出行政處罰或行政強制的行政執法行為。

    四、目前行政執法中存在的疑難問題及相應對策建議

   (一)審計項目多與審計人員不足的矛盾非常突出。

    近年來,上級審計機關統一組織的審計事項和黨委、政府交辦事項逐年增多,審計任務與審計力量不足的矛盾非常突出。尤其是基建審計項目很多,審計人員經常加班加點。我局是綜合的經濟監督部門,我們還要配合其他部門的相關工作,人員不足的矛盾非常突出。

    建議:能增加配備審計人員,以確保城區審計工作的正常開展,為全區經濟建設和社會發展發揮審計監督作用。

   (二)審計取證難的問題依然存在。

    目前,實際工作中取證還是有較大的難度。基層審計部門不同于司法部門,行政執法權缺乏司法上的強制力,不能采取偵查手段獲取證據或者要求當事人提交證據。在審計調查取證過程中,如果當事人拒不配合,或是將相關材料銷毀、隱匿,審計部門也難以通過《審計法》等所賦予的法律手段獲得證據,往往需要其他部門的協助,實際取證難度較大。

     對策建議:正確處理取證難的問題。在審計調查過程中,如果遇到被審計對象拒不配合,或是將相關資料銷毀、隱匿,致使審計部門無法獲得證據的情況,應依法謹慎處理,不要因暫無證據而放棄對被審對象的調查工作,而應從多種渠道繼續調查、了解、分析、獲取其他證據,或者通過法律賦予的其他手段,確定被審計對象的行為性質和法律責任。

    (三)工程審計工作中,對工程項目變更的內容,審計監督還存在不完全到位的情況。

    由于地質環境等復雜條件的影響,許多工程項目常常會存在設計變更的情況,而這些變更又經常導致項目本身的投資超出預算,一些單位在項目變更后的審計工作做得不夠嚴格規范,相關的審計監督工程預算的調整沒有依照國家相關的規定與標準去執行。對設計變更的內容是否符合相關法律法規的規定沒有做到細致的審查,致使許多手續不夠齊全,人為提高建設投入、盲目擴大建設規模的情況屢有發生。此外,由于工程變更程序上的不規范也會導致人為虛增隱蔽工程費用的現象發生,這對于核實資金是否及時到位以及相關資金是否按規定使用都有很大的阻礙作用。

    對策建議:對工程項目變更進行嚴格審計,控制工程成本。政府要制定規范的工程項目變更審計程序,對于由工程項目變更而導致的項目投資超出預算的部分,必須嚴格進行審計和控制。要嚴格監督工程預算的調整,一切以相關的規定程序為準。對于工程設計變更的內容、手續、建設投入的提高、工程規模的擴大等情況要做好送審工作。同時,要密切關注監理人員的配備情況,以確保監理作用的有效履行。對于隱蔽工程簽證要以圖紙為最終的依據,同時要標明被隱蔽部位以及項目的進展情況。在工程審計中要嚴格核實資料的真實性,對于人為虛增隱蔽工程成本費用的情況要堅決查處。此外,我們在實踐中還要不斷地解決出現的新問題,不斷地完善工程審計的監督體系。

 

 

 

                                                                                                                                                                                                                                       邕寧區審計局

                                                                                                                                                                                                                        2014年10月9日

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