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邕寧區蒲津社區城市養老服務中心項目 公建民營實施方案 (起草說明)
發布日期:2018-10-26 16:31 來源:邕寧區人民政府辦公室


為積極應對人口老齡化問題,鼓勵和引入社會力量積極參與社會養老服務工作,促進城區養老服務業綜合改革,實現公辦養老服務機構轉型升級,滿足日益增長養老服務需求,推動城區養老福利事業健康發展,結合本城區實際,城區民政局代城區政府起草了《邕寧區蒲津社區城市養老服務中心公建民營實施方案》。現將有關起草情況說明如下:

一、政策依據

1.國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)

2.民政部《關于鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》(民發〔2015〕33號)

3.廣西壯族自治區人民政府辦公廳《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(桂政辦發〔2017〕129號)

4.廣西壯族自治區民政廳廣西壯族自治區財政廳廣西壯族自治區物價局關于印發《廣西壯族自治區養老設施公建民營實施辦法》的通知(桂民發〔2016〕40號)

5.南寧市人民政府辦公廳《關于印發南寧市加快發展養老服務業實施意見的通知》(南府辦〔2015〕40號)

二、出臺背景和必要性

 隨著我國人口老齡化進程不斷加快,養老需求越來越高,但養老服務和產品供給不足、市場發育不健全、城鄉區域發展不平衡等問題還十分突出。為積極應對人口老齡化發展要求,加快發展養老服務業,必須不斷加快養老服務改革,全面發展社會養老,推進養老服務事業的多向發展。

根據《廣西壯族自治區人民政府關于促進養老服務業加快發展的實施意見》(桂政發〔2014〕58號)提出的目標要求:2020年,養老服務市場全面放開,養老服務和產品更加豐富,供給結構更加合理,政府運營的養老床位占當地養老床位總數的比例不超過50%,護理型床位占總數30%以上。而目前我城區總的養老床位數約為538個(其中,政府運營的養老床位數為448個,社會運營的床位數僅為90個),護理型床位數約為120個。由此可見,政府運營的養老床位占本城區養老床位總數的比例達到了83%,而護理型床位也僅占總數的22%。

根據《南寧市人民政府辦公廳關于印發南寧市加快發展養老服務業實施意見的通知》(南府辦〔2015〕40號)“二、主要任務”“(五)推進養老服務機構改革。”中要求:“實行公建民營、民辦公助,采用托管、承包經營等方式,激活公辦養老機構,提高經濟和社會效益。

因此,為認真貫徹落實上級關于加快推進養老服務業健康發展的目標任務,需要積極推進養老機構公建民營和公辦民營。即是將政府投資興辦的養老床位逐步通過公建民營等方式管理運營,積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式,運營公有產權的養老服務設施。通過政府購買服務、公建民營、民辦公助等方式創新城市養老服務機構運行機制,吸引社會力量參與城市養老服務經營,發揮養老服務設施的效益。

三、主要內容

邕寧區蒲津社區城市養老服務中心公建民營實施方案》主要內容包括此次蒲津社區城市養老服務中心項目基本概況、公建民營的工作目標、實施原則、運營管理方式運營監管、工作步驟和保障措施等七大方面內容。主要工作思路和措施是計劃將由政府按照養老機構建設標準出資興建后的蒲津社區城市養老服務中心,通過公開招標方式,出讓運營權給具有資質的企業、社會組織運營,為老年人提供集中居住和照料服務,同時優化服務設施設備,提高管理和服務水平,推動養老服務機構健康和可持續發展。按照國家有關政策法律規定,在自治區、南寧市民政部門的業務指導下和參照部分先進地區的做法基礎上,對城市養老服務中心公建民營涉及機構的實施原則、運營管理方式進行了明確和要求

四、《方案》中項目建設基本情況
     項目共三層樓房,目前除電梯未安裝外,基本達到項目移交條件,消防及及水電通達外整個項目沒有任何配套。項目樓除了一個房間可用作廚房,大廳隔斷間用作辦公室(接待中心)外,其它都只能作為通道使用。二、三樓每層各有6個房間即共有12個房間用于入住老人,每個房間標準床位為2個,即整個項目共有24個床位。
     五、項目資金投入基本預測
   項目要達到老人入住條件,根據項目目前的條件,尚需投入如下設備設施及相應的改造,費用預算如下:
  1.廚房設備購置4萬元,冷凍冷藏設備、餐具和廚具設備購置2萬元,共6萬元。

2.熱水系統3.5萬元。
  3.空調購置10臺3.5萬元。
  4.洗滌設備購置4萬元。
    5.頂棚焊接2萬元。
    6.走廊扶手200米2萬元,走廊、房間涂料2萬元共4萬元。
  7.房間用具(床、墊、被、床頭柜、衣柜) 24*0.4萬元=9.6萬元。
  8.電子監控設備2.5萬元。
   9.電腦購置3臺1萬元。
  10.辦公室鋁合金、玻璃隔斷0.5萬元,辦公桌、椅、柜0.8萬元共1.3萬元。
  11.房間及浴室緊急呼叫設備2.5萬元。

12.水電改造0.5萬元,低值易耗品、零星耗材購置1萬元共1.5萬元
    以上12項總計41.4萬元。

項目運營收益測算
  按照項目24個床位計算,綜合平均護理費每人按2500元/月計,項目運營半年時按入住率50%計共12人,即第六個月時每月收入3萬元,項目運營一一年入住率按75%計共18人,即第十二個月時每月收入4.5萬元。
  運營方人員配備:管理人員1人,醫生1人,廚工1人,清潔工1人,護理人員4人總計8人。人員費用(含工資加社保)約3萬元/月。
  根據上述人員入住率預測及人員配備狀況,在不考慮投入資金及項目租金的情況下。
  (1)開業六個月時,在不考慮水電(按0.3萬元/月計)、伙食(正常按每人伙食25元/天即每月0.9萬元)的情況下,項目僅能勉強夠人員費用開支,考慮水電和伙食就會虧損1.2萬元/月,年虧損約15萬元。
  (2)開業12個月時,在考慮水電(按0.3萬元/月計),伙食(正常按每人每天25元計即每月1.35萬元)的情況下,項目收入基本達到收支平衡。
  上述兩種情形均沒有考慮項目場地租金,即整個項目在保證入住率75%即18人的前提下,在不需支付租金時收支才能達到基本平衡,但是運營方的投入仍沒有投資回報。
  (3)即使項目入住達100%即24人,在不考慮資金投入和項目租金的情況下,扣除水電費(按0.3萬元/月計)、伙食費(正常按每人伙食25元/天即每月1.8萬元),每月盈利約0.9萬元,即年利潤11萬元,項目收回投資也需要4年。但是入住率達100%僅是理論測算而已,實際上是不可能存在的。

意見和建議
  項目運營方投入資金后,投資回報的唯一途徑是營造環境,強化服務,打出品牌,不斷提高入住率。根據上述投資預測和收益測算,建議給予運營方提供2項優惠待遇,以確保運營方正常開展為老服務:
  (1)運營期限。為增強運營方的投資信心,促進可持續發展,建議運營期限為十五年。
  (2)租金問題。建議前十年租金全免,第十年開始每年租金為1萬元。

八、征求意見及采納情況

20188月,邕寧區民政局將《邕寧區蒲津社區城市養老服務中心公建民營實施方案》(征求意見稿)分別印送城區有關部門、各鄉(鎮)人民政府征求意見,均沒有提出修改意見,沒有單位提出原則性反對意見。201894-20181010日,邕寧區民政局將《邕寧區鄉鎮敬老院公建民營改革實施方案》(征求意見稿)發布在邕寧區政務信息網址公開征求公眾意見建議,均沒有公眾提出修改意見建議和原則性反對意見。2018927日下午,由城區政府召集城區相關部門和各鄉(鎮)政府有關領導或業務負責人召開了邕寧區開展養老機構公建民營工作意見建議征求會議,會議還邀請了南寧市民政局分管領導到會指導,城區民政局根據會上收集的意見建議再次對《方案》進行了修改完善。


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